商务部等9部门联合印发的《县域商业三年行动计划（2023-2025年）》（下称“计划”）14日对外发布。计划提出，到2025年，在全国打造一批县域商业“领跑县”，90%的县达到“基本型”及以上商业功能，具备条件的地区基本实现村村通快递。

　　计划从完善县域商业网络设施和业态、发展农村物流共同配送、推动县域流通企业转型升级、丰富农村消费市场、推动农村电商高质量发展、提升优质农产品供给水平、加强农产品流通体系建设等7个方面明确了重点任务，并提出加强统筹协调、做好政策衔接等保障措施。

　　商务部相关负责人表示，将会同有关部门发挥财政资金引导作用，进一步推动资源要素向农村市场倾斜，加快补齐农村商业设施和公共服务短板，健全县乡村物流配送体系，发展共同配送、即时零售等新模式，推动农村电商高质量发展，拓宽农产品上行渠道，促进农民增收和农村消费，助力全面推进乡村振兴。

　　提振县域经济活力

　　我国县域具有巨大的消费潜力，现今有2800多个县级政府组织，地域广泛，县域常住人口有7.4亿人，乡镇和村两级消费市场占到全国消费市场的38%。在消费潜力巨大的县域，商业发展却明显滞后于城市地区。当前，我国农村商业仍处于初级阶段，农村商业设施严重不足，农村商业主体小、散、弱，农村的商品和服务供给水平低，流通现代化水平不高，这使得我国的乡村振兴建设任重道远。

　　广州市博士科技创新研究会会长、广东省体制改革研究会执行会长彭澎向21世纪经济报道记者表示，我国最大的一个购买力潜力在农村，而农业农村现代化是中国式现代化的短板。带动农村最直接的城镇化平台就是县域经济（在发达地区就是镇经济）。“领跑县”必须是交通方便、市场基础好、居民商业意识比较强的地方。城乡接合部，是扩大消费的重要节点，可以把城市商业辐射到农村地区，也可以把农村居民的消费积极性调动起来。

　　建设县域商业，打造领跑县有助于进一步推进乡村振兴战略的实现。彭澎表示，领跑县计划能够让乡村振兴与市场经济紧密结合，让政府主导的帮扶事业转化成市场和企业化运作，形成可持续发展模式。

　　计划明确，“建立县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系”，以供应链、物流配送、商品和服务下沉以及农产品上行为主线，以数字化、连锁化、标准化为方向，进一步推动资源要素向农村市场倾斜。通过建立专业化、标准化的商业体系，完善商品供应链，能够推进乡镇市场经济发展，打造可持续发展的美好乡镇。同时县域商业体系建设有助于落实双循环战略，畅通国内大循环，扩大内需。

　　零售专家、上海尚益咨询创始人胡春才向21世纪经济报道记者表示，“县域城市作为连接城市和农村的一个纽带，是可以带动消费，当下中国整个消费、外贸增长乏力，内需需要县域带动。当然，发达城市的带动能力可能更强，但是就消费来说，县级城市的消费升级，带动空间是要比发达城市的空间大的，所以要发展县级城市的消费带动能力。”

　　建造县级物流配送中心

　　据介绍，计划重点提出了“三个一批”，即建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心（大中型超市、集贸市场）和农村新型便民商店，打造一批县域商业“领跑县”，总结推广一批典型案例，加强经验复制推广，推动县域商业高质量发展。

　　此次建设计划通过加强农村物流基础设施建设和物流资源整合、发展即时零售增强农村物流配送水平，通过建造县级物流配送中心推动县域商业高质量发展。县级物流配送中心的建设带动了相关产业发展。

　　彭澎表示，建造县级物流配送中心一是能够更新传统供销社、农机站系统，提升物流效率；二是有利于使用信息化技术，让各种快递平台参与到乡村物流；三是助推乡村交通建设、仓储建设；四是有助于改变农村消费意识，形成现代化的消费文化。

　　计划重点提升农村物流配送水平，建设改造县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，根据实际需求，配备自动分拣线、立体货架、新能源配送车、智能区间终端等设施设备，提高物流配送效率，增强服务能力。提升农村物流配送水平有助于推动物流行业升级发展。县域具有巨大的消费潜力，而县级物流配送站的建设将势必为物流行业创造新增长点，拉动物流产业区域协调发展。

　　物流配送水平的提升能够带动各地农产品产业的发展。胡春才表示，在生产端，像一县一品这种中国特色的农产品，如何更好地走出去，这是影响县级城市收入增加的重要因素。强化物流配送环节，特别是在低温冷链物流配送这个环节，对这个方面还是影响挺大的。所以如果能够打造县级物流配送中心，使得县级的特色农产品能够通过物流配送高速公路通达全国，就能够带动当地的经济发展。此外还有就是对于县、乡镇的超市发展也是很关键的，强化物流配送环节能够帮助乡镇的生鲜等产品进行消费升级。

　　攻克难题

　　计划将2800多个县分成了三种类型：基础型、增强型和提升型，提出到2025年，在全国打造500个左右的县域商业“领跑县”，建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心（大中型超市、集贸市场）和农村新型便民商店。

　　由于农村商业整体水平较低，使得县域商业体系建设面临着数据流动不顺畅、流通主体数量不明确、供给标准化不强、冷链设施不足、流通效率不高等需要攻克的难题。彭澎表示，当前经济形势“弱复苏”，企业对扩大投资比较保守，但“领跑县”计划需要企业增强参与积极性。另外，要让乡村经济转化到真正的市场经济，在欠发达地区可能还有思想意识方面的障碍，尤其是基层政府的办事效率。

　　因此建设“领跑县”需要投入不小的时间和精力。胡春才认为建设好领头县需要发挥标杆作用，“其他地方要以标杆县为榜样去学习提升，提升商业化水平。”

　　“领跑县”建设商业体系的前提是加强基础设施建设，包括交通、仓储、信息化平台、现代化物流体系以及冷链物流等方面。强化地方县域基础设施建设，攻克“领跑县”难题需要地方政府和企业共同努力。

　　提高县域商业的经营管理能力同样十分重要，要将市场经济模式融入到县域商业建设。胡春才表示，“打造领头县，除了物流这一块外，可能更重要的是商贸企业的典范打造，就是在经营管理方面，如何能够把好商品卖给当地的消费者，实实在在地帮助消费者实现消费升级，这些方面也需要这些商超企业去考虑的。”

　　（实习生黄源轩对本文亦有贡献）